2023年，文化和旅游部办公厅开展文化和旅游市场信用经济发展试点，辽宁省大连市、上海市黄浦区、重庆市武隆区、四川省乐山市峻眉山市等文化和旅游市场信用经济发展试点地区各自围绕培育信用品牌、完善信用评价制度、创新应用场景、促进信用消费、完善信用承诺制度、促进信用信息共享等试点任务，探索形成了一批典型经验做法，彰显了信用在市场经济发展中的价值和作用。
　　本期，小编从信用监管、信用交易模式、信用应用场景等三个方面梳理文旅市场信用经济发展试点地区典型经验做法，以供大家学习参考。
　　一
　　完善制度建设，着力提升信用监管效能
　　1.江苏省镇江市
　　信用评价多维拓展为文化和旅游行业高质量发展添薪助力
　　江苏省镇江市以完善信用评价制度作为试点工作的具体抓手，大力提升监管效能，推动当地的文化和旅游市场在高质量发展的轨道上迈进。
　　一是以“信”助企，对标提质。制定《镇江市旅行社信用评价指标（试行）》，围绕基础信用状态、信用能力情况、信用意愿情况、社会责任情况、直接否决指标5个维度开展评价，并同步开发建设全市旅行社信用评价系统。经过组织发动、自主申报、大数据核查、信用审查等程序，对全市116家旅行社进行信用评价，并将信用评价结果在政府门户网站公示。旅行社根据信用评分数据及时发现自身存在的问题和不足，查漏补缺，保持得分项、改正失分项，通过依法诚信经营、配合日常监管、积极开拓创新等方式争先进位。
　　二是以“信”励企，创建品牌。为第一轮信用评价排名前10的旅行社颁发“镇江市文化旅游信用经济示范单位”铜牌，帮助企业扩大社会影响力，充分发挥信用品牌优势；鼓励获得荣誉的旅行社继续保持服务质量，争做行业高质量发展的领头羊；对示范单位实行动态管理，铜牌每两年轮换一次，根据企业信用评价排名变化流动发放。
　　三是以“信”督企，分类监管。根据信用评价结果，将全市旅行社分为A、B、C、D、E五个类别。在日常监管中，对A类旅行社适当减少上门检查频次，重点加强线上监管，不过多打扰企业；对B类旅行社以助力企业发展为主，日常巡查为辅，积极组织业务培训，帮助企业提升管理水平和服务质量；对C类、D类旅行社适当增加日常巡查频次，帮助企业整改。同时，结合跨部门“双随机、一公开”监管计划，将信用评价中发现的重点问题列入抽查事项，联合市场监管、交通运输等部门做到“进一次门、查多项事”，在不过多打扰企业的同时指导企业规范经营。
　　2.浙江省宁波市奉化区
　　信用评价助力绘就文化和旅游经济新蓝图
　　浙江省宁波市奉化区持续推进文化和旅游市场信用评价体系制度规范建设，研究制定《奉化区文化和旅游行业信用管理办法》及配套管理细则，构建智能化管理平台，拓展信用评价应用范围。
　　一是搭建“安信游”信用管理系统支撑信用评价实施。建立并完善了文化和旅游信用信息管理平台、文化和旅游市场主体信用评价体系、文化和旅游市场信用商城版块、“奉化文旅”微信公众号四位一体的“安信游”文化和旅游信用管理系统，为以A级景区、品质酒店为主的文化和旅游市场主体建立内容完整、更新及时的信用档案，并通过大数据建立文化和旅游市场主体信用监测预警体系。
　　二是打造企业信用“五桃码”加强信用风险预警。将五桃到一桃分别对应到市场主体的不同信用等级（优秀、良好、较好、一般、较差），重点对二桃、一桃市场主体进行聚类分析，设置触发类风险观测点，形成文化和旅游市场主体信用监测预警体系。
　　三是定期发布奉化全域旅游信用指数。宁波市奉化区全城旅游信用指数不仅扩大了奉化文化和旅游信用经济的影响力，也有力助力政府监管部门了解当地的旅游行业整体信用水平和变动状况以及变动的影响因素、影响方向和影响程度，掌握行业信用变动的长期趋势和发展规律。
　　3.湖北省武汉市
　　信用承诺多元规范闭环监管增添文旅经济新动能
　　湖北武汉优化信用承诺工作流程，打造信用承诺工作闭环，建立协同联动机制。
　　一是以点带面，统筹推进。针对以前旅行社许可办理周期长、手续相对繁琐等问题，率先推行旅行社信用承诺许可制度。制定《武汉市旅行社设立许可告知承诺制实施细则》《旅行社设立许可告知承诺书（样本）》，推出旅行社许可告知承诺制，强化信用承诺约束。在总结旅行社信用承诺许可工作经验的基础上，制定了《武汉市文化和旅游局推行涉企经营许可事项告知承诺制工作规程》，出台了《武汉市文化和旅游局关于推行文化和旅游行业信用承诺制的通知》，以政府引导、企业自愿，行业自律、社会监督为基本原则，规范文化和旅游信用承诺的5种类型和8个承诺内容，在文化和旅游行业推行信用承诺，进一步强化信用承诺信息应用，建立完善信用承诺管理制度。
　　二是强化监管，提升效能。强化企业信用信息共享，及时将文化和旅游企业信用信息状况、信用承诺内容等按规定上传市信用平台，并结合“双随机、一公开”市场检查的情况，将有关信用信息及时上传至省“双随机、一公开”检查平台。及时检查企业践诺情况，在涉企经营信用承诺许可后2个月内，行业监管部门依规定对申请人履行承诺情况进行检查。若发现申请人实际情况与承诺内容不符的，责令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合条件的，依法撤销行政许可决定。
　　4.广西壮族自治区桂林市
　　信用承诺助推桂林文化和旅游品牌“旧貌换新颜”
　　广西桂林打造“承诺、示诺、践诺、监诺”和“一诺一码、公开公示、社会监督、违诺必究”的信用承诺体系。
　　一是建立健全信用承诺制度。研究制定《桂林市文化旅游市场信用承诺管理办法》，同时，按行业性质研究制定统一格式的信用承诺书，包括《桂林市歌舞娱乐企业信用承诺书》《桂林市上网服务企业信用承诺书》《桂林市旅行社企业信用承诺书》《桂林市导游带团信用承诺书》等。
　　二是搭建信用信息共享平台。在桂林市文化广电和旅游局门户网站搭建“桂林市文化旅游市场信用信息共享平台”，围绕企业信用信息查询、信用承诺、信用公示、信用修复、信用服务、风险提示和导游信用等方面构建桂林市文化和旅游市场信用体系。截至2022年10月，已采集旅行社信用信息1921条、宾馆酒店信用信息2951条、上网服务场所信用信息276条；归集公示企业信用承诺书390多条、导游带团信用承诺书1800多份。
　　三是开展信用承诺可视化建设。率先在旅行社服务网点开始建设信用承诺可视化系统，生成企业独立二维码，制作统一规格的信用可视化门贴，在旅行社经营主体门店的显眼位置张贴，实现文旅企业“亮信经营”、游客“扫码查信”、“在线投诉”一体化。
　　二
　　立足地方特色，积极探索信用交易模式
　　1.山东省日照市
　　积极培育旅游全产业链信用消费新模式
　　日照市山海天旅游度假区针对旅游消费市场存在的不诚信问题，在全国首创“放心消费一码通”平台，让游客能够通过扫码“一码明信”，真正实现放心消费、无忧消费。
　　一是让商家信息和信用数据“通”起来，失信行为无处遁形。平台按照“信用指数优先”原则对商家进行排名推荐，点击每一个商家信息后，可以非常直观地看到该商家的详细信用数据，包括经营状况、投诉处理、行政处罚、警示溯源、消费提醒、特色产品价格等具体信息，让消费者能够一目了然。
　　二是让商家动态与政府监管“通”起来，提高政府监管效能。对使用“一码通”平台的商家给予信用分数奖励，鼓励商家通过平台开展点菜、结账等服务。平台实时记录商家动态，并与省市场监管基层一体化平台互通，市场监督部门可以通过平台实时监督消费情况，并将日常监督检查、质量抽检、食品快检、行政处罚、餐饮红黑榜等27项内容进行公示推送，形成商家入驻、政府监管的高效监管体系。
　　三是让消费者投诉和当地政府平台“通”起来，提升投诉处置效能。通过平台打通了消费者快速投诉、直接向当地监管部门投诉的渠道，在购物页面设置“我要投诉”按钮，一旦发生不文明经营行为，消费者可以立即通过平台向当地监管部门投诉，不用再通过上级平台转办，节约了办理时间。2022年，山海天参与放心消费创建单位8639家，基本覆盖了全区旅游业户，全区消费投诉同比下降了58%，消费者满意度达99.8%。
　　2.重庆市武隆区
　　“智慧文旅”服务信用消费升级
　　武隆区以现有“信易游”平台为载体，构建了武隆区全域智慧文旅信用消费场景服务平台，打造各类信用消费场景。聚焦文旅消费的便利度和体验感，打造“放心游”、“信易游”两大品牌，以信用促文旅消费服务升级。
　　一是整合信用信息，构建信用场景。依托“武隆全域智慧旅游”平台进行数据整合，借助第三方信用机构力量构建武隆诚信文旅消费者评估管理体系和诚信商家联盟体系，以消费者信用状况为基础，让诚信消费者及诚信企业充分享受购票信用折扣、信用免押、先游后付等信用红利，为诚信主体构建出行前、出行中、出行后全链条信用消费场景。
　　二是落实免票政策，兑现信用红利。武隆区于2022年6月1日起至2023年5月31日，对上年度获评“守合同重信用企业”的重庆市企业法定代表人、历年获评“中国好人”“重庆好人”“感动武隆人物”“武隆新时代先贤”等诚信人群提供武隆国有景区第一次游览门票免费的便捷旅游服务。
　　三是对接金融体系，开发信用场景。积极对接重庆银行武隆支行，助推重庆银行文旅卡在武隆落地使用，为其存量信用优质客户开发专属文旅信用场景。武隆区多个国有景区和酒店参与文旅卡消费满减等活动。该卡还可为优质商家提供短期的贷款利率优惠等服务。
　　3.辽宁省大连市
　　大力培育信用品牌助力文旅市场高质量发展
　　大连市文化和旅游局以试点工作为契机，聚焦培育信用品牌，为文化和旅游行业高质量发展凝心聚力。
　　一是创新开展信用品牌认定工作。2022年9月，大连市文化和旅游局印发《大连市文化和旅游市场信用品牌认定暂行办法》，规定了信用品牌申报、认定、退出等机制，并围绕企业经营、社保纳税、遵纪守法、行政管理、管理层信用、生产经营服务质量、舆情管理和生产安全等设立了11项认定标准。信用品牌每季度认定一次，全市文化和旅游企业均可申报。2022年10月，认定54家旅游市场主体信用品牌并进行公告。
　　二是创新文旅信用品牌应用场景。在微信小程序“行游大连”推出“大连市旅游市场信用品牌”板块。集中展示信用品牌企业，并对其中的A级景区、星级饭店开发相应的服务介绍和预订功能。游客可通过企业展示端口左上角的“信用品牌”标志，辨别大连旅游信用品牌。在信用品牌产品服务介绍中，详实地展示了企业情况、交通路线、常用设施、游客评价等各方面信息。
　　4.上海市黄浦区
　　打造“黄浦最上海·信用更添彩”文旅信用品牌
　　上海市黄浦区文化和旅游局以试点工作为契机，深入挖掘黄浦区文化和旅游品牌的质量内涵，打造出“黄浦最上海·信用更添彩”文旅信用品牌。
　　一是奏响“演艺大世界”文化品牌。探索建立演艺大世界补贴票“黑白名单”制度，对存在转让补贴票、破坏售票软硬件设施等违反补贴票规则的失信行为予以重点关注，推动构建公平规范的文化市场秩序。
　　二是擦亮“信游长三角+”旅游品牌。利用“随申办”APP、微信等新媒体资源，进一步提升“信游长三角+”旅游品牌知晓度。截至2022年11月，“信游长三角+”已拓展合作商42家，面向长三角地区四个城市（区）累计推出40余项守信激励举措。
　　三是推出“外滩融易行”信贷品牌。依托“外滩融易行”平台上线助企纾困抗疫专区，重点推出15款抗疫贴息产品，并按照企业信用及营收情况予以最高50%的一次性政府资金贴息。企业可全程线上办理贷款及贴息申请，并可实时在线查看贷款授信、放款情况以及贴息审批进度，为企业提供了更为便捷的融资途径。
　　5.广东省广州市
　　信用品牌建设激发“千年商都”文化和旅游行业新活力
　　广州市通过标准制定、分区试点、重点行业先行等多项举措的突破与创新为“千年商都”的文化和旅游行业发展注入澎湃活力。
　　一是“多个一”精心部署走出组织领导新路子。首先，成立“一套架构”，包括由行业主管部门主要领导挂帅的工作小组、1个专家小组、1个评定委员会，召开“一系列”工作会议，全面部署并发动各区行动起来。其次，开展“一轮调研”，通过调研摸清广州市企业现状、需求和想法，积极推动出台“一个标准”，即《广州文化和旅游市场主体信用评价规范》地方标准，评定“一批”试点，20家左右文化和旅游企业率先开展试点建设，并编制“一本报告”，将试点品牌收录其中，加强宣传推广和培育。第三，研究推出金融贷款支持，政务服务、行业管理便利化，宣传推广优先等“一系列”支持措施。
　　二是分区试点、以点带面，全面形成信用品牌培育之势。南沙区研究依托“信易+”公共服务平台，培育一批“信易游”示范单位，准备为符合条件的诚信游客提供购票优惠、绿色通道等便捷服务，增强游客的诚信意识，营造诚实守信的旅游市场环境。同时，研究推动建设完善旅游市场信用信息系统，对“信易游”示范单位开展信用监测服务，对履约提供服务的给予表彰。越秀区结合实际积极探索信用分类监管，率先为文旅企业制作并发放“信用二维码”宣传牌，市民可以充分了解企业的信用状况，督促企业诚信经营。海珠区探索开展“信易贷、信易游、信易批”等“信易+”系列项目，通过推广“信易贷”平台，使中小企业切实从平台中获得实惠。引导企业在“信用广州”网主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺，开展产品服务标准等自我声明公开，接受社会监督。
　　三是标准引领、行业先行，合力打造文化和旅游业“新标杆”。2022年10月底，出台《广州市文化和旅游市场主体信用评价规范》，明确了文化和旅游市场主体信用评价的评价原则、评价指标、等级划分和评价管理等内容，从信用基础、信用能力、信用行为，结合市场主体整体管理体系建设、文化和旅游行业市场主体特色分类加分项、一票否决制入手，指导和鼓励企业从制度、流程、绩效、信息等维度建立内部信用管理体系，争创公共信用等级和品牌。
　　三
　　形成工作合力，拓展深化信用应用场景
　　1.山东省威海市荣成市
　　建新型监管场景绘信用文旅长卷
　　山东省威海市荣成市紧紧围绕文旅市场信用经济发展试点，完善信用制度设计，深入拓展多元化信用应用。
　　一是优化顶层制度设计。出台《荣成市文化和旅游领域信用管理办法》等6项政策，制定信用承诺、信用修复等系列配套制度。
　　二是健全监管平台功能。搭建文化和旅游市场信用试点监管平台，将全市300余家文旅市场主体及其从业人员纳入平台。截至2022年12月，累计归集市场主体基本信息、信用信息、奖励与处罚等监管信息700余条。推行文旅主体亮码（信用码）经营、信用风险提示、差异化信用监管、分领域信用承诺等措施，全面提升信用监管的数据化、智能化、精准化水平。
　　三是拓展信用应用场景。立足信用惠民，推出“信易游”“信用阅”“信用学”“信易宿”“信易唱”“信易看”六大类18项信用激励举措。截至2022年11月，信用政策惠及人群5万人次，其中“信易游”激励人群1.5万人次，为守信市民减免门票费用120万元。信用交易模式的创新及信用产品的拓展有效拉动了文旅市场消费，2022年在疫情形势严峻的情况下，7至8月旅游旺季累计接待游客160.07万人次，景区旅游总收入7587.16万元，与疫情前的2019年相比，分别增长22.99%和17%。
　　2.重庆市铜梁区
　　分类评价特色引领多元主体共创信用应用新场景
　　有效保障消费者合法权益，为文化和旅游信用经济提供更优质的发展环境，重庆市铜梁区通过增强制度设计的严密性、群众监督的广泛性、金融支持的多元性等重要举措，形成推动文化和旅游领域信用体系建设高质量发展的巨大合力。
　　一是完善制度体系，试水细分领域信用评价。为优化文化和旅游行业营商环境，构建规范、有序的文化和旅游市场，推动文化和旅游市场信用经济发展，先后制定了《重庆市铜梁区文化和旅游市场信用经济发展试点建设方案》《铜梁区文化旅游企业信用评价管理办法（试行）》等多项制度。
　　二是6套特色指标，文化和旅游企业评级全覆盖。为更准确反映企业信用，重庆市铜梁区针对A级景区、旅行社、星级民宿饭店、KTV、网吧、游戏游艺场所6个领域，分别设计了评价指标体系。内容涵盖企业规范、企业品质、用户体验等15个共性指标和5个特性指标，兼顾文化和旅游市场主体共性的同时，充分考虑了行业特性，全区75个文化和旅游市场主体实现了评价全覆盖，为后续在招投标、资质管理、从业准入、日常监督检查、评优评先等领域开展联合奖惩提供了参考依据。
　　三是多元主体参与，移动互联共创信用应用新场景。打开微信小程序“诚信游铜梁”，通过角色认证，可分别以游客、商户、监管单位身份进入不同的服务体系，消费者可查看商户信息，消费后对商户评价，上传资料注册为“诚信之星”后，还可享受区内多家商户优惠折扣；读者可线上预约自习室，及时了解图书馆自习室使用情况；商户可及时上线优惠信息，吸引游客前来消费；监管部门则可以及时更新企业行政审批、监管执法情况，实现信用监管服务平台后台数据汇流，初步形成信用体系的系统化和可视化应用。目前，已上线“信易批”“信易管”“信易阅”“信易贷”“信易游”“信易传”六大信用经济应用场景。
　　3.四川省乐山市峨眉山市
　　拓展信用应用场景以信用促进文化和旅游市场繁荣
　　四川省乐山市峨眉山市先后推出“信旅峨眉”微信小程序、“先游后付”智慧文旅信用程序等产品，不断提升游客满意度。
　　一是打造“信旅峨眉”应用平台。以“信旅峨眉”微信小程序为载体，引导旅游景区、酒店、民宿、旅行社、演艺场所、歌舞娱乐场所、剧本杀等17类190余家文旅市场主体，通过“信旅峨眉”商家小程序上架信用优惠、先游后付、无押住宿等信用应用产品。2021年11月20日，“信旅峨眉”微信小程序实现信用应用产品线上交易功能，方便游客远端交易。
　　二是启动“先游后付”消费模式。峨眉山核心景区推出“先游后付”，支付宝芝麻分650分以上的游客可0元预订峨眉山景区门票、索道票、观光车票等，实现“先游后付”；0押金快速入住酒店、0查房快捷退房、0秒离店，实现“先住后付”，出游3天后再自动付款，推动了峨眉山景区服务质量的提升。2022年接待游客252万人次、同比增长4.46%。
　　三是设立文旅信用奖励资金。制定出台《峨眉山市文化和旅游信用奖励资金管理办法》，设立价值100万元的文化和旅游信用奖励资金，对主动推出信用应用产品和服务的市场主体进行奖励，鼓励市场主体守信、重信、用信。信用奖励资金视文化和旅游市场信用经济发展情况逐年增长，每年增幅不低于10%。