构建诚信三峡通航新格局

服务长江航运高质量发展

　　一、总体情况

　　三峡通航诚信管理体系是长江三峡通航管理局在船闸行业率先推出的关于船公司、船舶及船员诚信管理的规范性管理制度和流程，有效地推动了船公司、船舶及船员的诚实守信、安全生产和规范管理，“守信激励、失信惩戒”的良好通航氛围基本形成。《三峡通航诚信管理办法》于2018年1月1日发布并试运行，2020年6月1日正式实施，先后进行2次修订，充分融入行业相关法规及上级规范性文件要求，科学界定守信和失信行为，建立健全信用管理、信用评价、奖惩措施、异议申诉等机制，构建了三峡通航诚信管理基础制度体系。形成涵盖过坝船舶远程申报、待闸锚泊、安全检查、过坝行为、安全生产、社会履职等全流程的“信用+过闸管理”的新型监管模式。

　　二、主要做法

　　（一）加强监管，管理对象深度融合。

　　长江三峡通航管理局按照“依法依规、改革创新、协同共治”的基本原则，打破传统监管理念，从运输市场责任主体入手，创新监管模式，将传统以船舶为重点的监管模式转变为以“三船”（船公司、船舶及船员）为重点的监管模式，根据船公司、船舶及船员在三峡河段的安全生产、过坝行为、社会履责等方面的诚信表现，实行分类记分、综合评定。

　　（二）依法依规，行业制度深度融合。

　　三峡通航诚信管理体系充分融入了行业相关法律法规规章及上级规范性文件，包括《长江三峡水利枢纽安全保卫条例》《长江三峡水利枢纽过闸船舶安全检查暂行办法》《船舶水污染物排放控制标准》（GB3552-2018）《内河交通安全管理条例》《三峡—葛洲坝水利枢纽通航调度规程》《三峡—葛洲坝枢纽河段通航管理办法》等，严格依照法律法规和政策规定，科学界定守信和失信行为，通过法制化的方式建立诚信管理体系，建立健全信用管理、信用评价、奖惩措施、异议申述等机制，有力保护管理对象合法权益。

　　（三）内容全面，业务流程深度融合。

　　三峡通航诚信体系涵盖了事前、事中、事后监管，包括过坝船舶远程申报、待闸锚泊、安全检查、过坝行为、安全生产、社会履职等全流程的新型监管机制，诚信监管范围从通航核心水域59公里延伸至通航调度水域573公里，将诚信监管纳入交通组织、现场执法、污染防治等日常通航管理工作中，实时将船公司、船舶、船员的诚信表现予以记录，进一步加强对过坝船舶的诚信管理，对其产生的不诚信行为进行有效约束。对安装及应用北斗船载终端的船舶实行诚信专项加分奖励，鼓励船舶安装及应用北斗船载终端。

　　（四）重点推介，行业自律深度融合。

　　三峡通航诚信管理体系通过信息公开机制，向社会重点推介诚信典型和失信名单，让三峡河段信用评价信息成为长江航运市场配置资源的重要考量因素，逐步引导行业自律。三峡通航诚信管理体系特有的“船长责任制”管理措施，即通过对船长有效管理，从而约束过坝船舶的不诚信行为，有力促进管理对象履行主体责任，认真落实各项管理制度要求，积极配合各级主管部门做好监管工作。根据三峡通航诚信管理体系运行实际情况，诚信管理制度得到了船公司、船舶及船员的高度认同，船公司逐渐将诚信管理制度纳入公司内部管理范畴并实施考核，通过加强行业自律，共同维护良好的市场秩序和通航环境。

　　（五）分类分级，奖惩条款深度融合。

　　三峡通航诚信管理体系为有力保障三峡水利枢纽通航安全，制定了与安全、效率、行风有关的“一票否决”性条款，一旦管理对象触发这类条款，将直接被认定为失信对象。通过充分运用诚信激励和失信惩戒手段，加大对管理对象激励和对严重失信对象惩戒力度，充分体现“守信者受益、失信者受限”原则，引导过坝船舶、船员以及所属公司完善信用约束机制。并进一步优化诚信监管措施，根据管理对象的信用状况进行分类分级，针对信用等级高低采取差异化的监管措施，在日常检查和专项检查中调整检查频次，对于失信对象，长江三峡通航管理局将在其过坝的各个环节进行重点跟踪检查，逐步引导船公司、船舶及船员加强自我约束，主动发布信用承诺。另外每年开展“十佳”诚信船公司、诚信船舶、“十佳”诚信船舶和“十佳”诚信船长评比表彰，船公司可按要求兑换诚信计分奖励予以优先过闸。

　　（六）区域联动，信息共享深度融合。

　　长江三峡通航管理局遵循“价值引领，信息联动”原则，立足三峡通航，面向长江航运，协同沿江海事机构、航道管理部门、港航管理部门、航运公安机关、船公司、社会诚信管理机构力量，建立跨地区、跨行业、跨部门的联合激励与惩戒机制，推进信用信息在长江航运共享共用共认。对于长江航务管理局、长江海事局评定的诚信船舶，且在三峡通航诚信管理中被评为A级及以上等次，给予三峡通航诚信船舶同等奖励；对长江航务管理局、长江海事局、长航公安局认定的失信船舶，给予三峡通航失信船舶同等惩戒；对于情节严重的失信船公司，进一步推动社会联合惩戒机制，通报地方港航管理部门对船公司依法进行处理；对于船员，将其诚信评定情况作为所属船公司、行政管理部门以及社会诚信记录的管理依据。

　　三、工作成效

　　自三峡通航诚信管理体系试运行以来，通过诚信管理各项举措的落实，大力营造了诚信通航的良好氛围，船方“诚实守信、文明通航”意识得到有效提升，三峡通航环境得到进一步净化。

　　（一）让通航运行更安全。

　　随着诚信管理在三峡通航各环节的深入融合，船方诚信意识得到广泛提升，三峡枢纽水域通航安全得到进一步巩固。据统计2022年“三船”诚信扣分记录同比减少26.7％，其中，船公司扣分减少72.24％，船舶扣分减少14.7％，船员扣分减少24.71％，涉及违反通航安全管理规定的海事违法案件数同比下降62.79％，其中较为突出的违法案件，如未持有齐全或有效的船舶证书、证件的扣分记录就同比下降61.13％。辖区未发生一次性死亡10人以上重特大水上交通事故、船舶漂流撞坝责任事故。

　　（二）让船舶能源更清洁。

　　通过诚信加分鼓励支持船舶进行受电设施改造以及使用岸电，截至目前，岸电实验区已为超过1.8万余艘次船舶提供清洁能源服务，岸电供应近2750万度，相当于代替标准煤约1.1万吨，减少各类气体排放超2.8万吨，对长江流域岸电全覆盖和船舶绿色升级改造起到积极的示范引领和辐射推动作用。

　　（三）让水域环境更绿色。

　　通过诚信扣分进一步规范船方对船用燃油、废水废气噪音处置，助力“三控三全两禁止”船舶污染防治三峡模式的落实落地。截至目前，过闸船舶自觉交付垃圾近4500吨、生活污水35万立方米、含油污水超过9400立方米、残油废油超过466立方米。推进了长江三峡通航核心水域船舶排放控制严管区建设，辖区未发生重大船舶污染水域环境事故。

　　（四）让船方过闸更自律。

　　根据管理对象信用分级分类状况，长江三峡通航管理局采取差异化的监管措施，对其过坝的各个环节进行针对性跟踪检查。今年以来已对诚信船舶给予优先过坝奖励100余艘次。通过充分运用诚信激励和失信惩戒手段，加大对管理对象激励和对严重失信对象惩戒力度，充分体现“守信者受益、失信者受限”原则，赢得了广大船方高度认同，诚实守信积极性格外高涨。