以跨区域、跨流域船舶信用联合监管机制

助推内河航运现代化

　　一、总体情况

　　京杭运河苏鲁浙段是全线最具经济效益的航段，千吨级船舶可以从山东顺水而下经过江苏直达浙江杭州，常年有2万多艘船舶航行，是世界上最繁忙的内河航段之一，为沿线经济社会发展提供了有力支撑。但部分从业人员诚信理念缺失，利用省域、流域之间信息没有充分互联共享的管理漏洞，在水运市场中弄虚作假，谋取不当得利，对营造公平、公正的通航环境带来了恶劣影响。因此，京杭运河江苏省交通运输厅苏北航务管理处（以下简称“苏北航务管理处”）主动对接山东、浙江及江苏省相关水运单位，建立跨省、跨流域的联合监管机制，形成船舶信用管理的合作联盟，管理效果显著。

　　二、主要做法

　　在对接之初，苏北航务管理处就明确将打通数据壁垒作为最紧迫的目标任务，将信用联合奖惩作为最重要的合作手段，探索建立跨区域、跨流域船舶信用联合监管机制。

　　（一）做机制建设的倡导者，“破壁”先“破冰”。

　　2019年，苏北航务管理处在苏北运河率先试行信用管理，在建立船舶信用等级管理机制并取得成功的基础上，开始寻求省域、流域内合作。苏北航务管理处明确由近及远的思路，首先在省内与行业单位建立初步合作关系，在前期深入细致沟通的基础上，2021年4月，与镇江海事局联合发布《关于实施船舶信用级别互认与联合奖惩的通告》，明确了海事信用名单与船舶过闸积分的换算方式，每月共享认可的信用名单船舶，标志着双方在信用管理领域开始建立正式合作关系。2022年8月和12月，先后与山东水运发展集团公司、浙江杭州交投船闸管理公司签订联合奖惩工作合作协议和船舶信用管理合作备忘录，明确了有关信用合作内容、合作要求，实施区域协调联动共管。至此，苏北航务管理处与苏鲁浙行业内单位均启动合作，完善各自信用管理体系，健全联合奖惩机制，打破了“单打独斗”的局面。

　　（二）信用联合监管模式初步建立，“串点”终“成线”。

　　在初次对接成功后，2023年开始，苏北航务管理处尝试逐步实现京杭运河山东—江苏段—浙江段及长江干线通航信息互联互通，最终初步形成了船舶信用信息共享互认的格局。一是落实信用合作的工作机制，各方成立工作专班，以联合工作小组的方式定期开展会商，持续推进联合监管工作。二是制定统一互认的信用评价标准，如苏北航务管理处对海事部门“黄名单”船舶进行信用减分，对“红名单”船舶进行信用加分；苏北运河航行的高信用级别船舶可在长江锚地优先靠泊、港口优先作业等。三是联合实施信用激励和惩戒规则，如在本管理区域发生船舶信用激励和惩戒行为，接到通报的合作方同样给予相应的奖惩处理。四是深化船舶信用工作对接，加强各自管理领域信用信息的归集、汇总和通报，跟踪评估奖惩措施落地情况及实施效果。至此，苏鲁浙信用联合监管模式初步建立，有效推动了行业监管由“管行为”向“管信用”转型，营造了“守信者一路畅通、失信者寸步难行”的良好氛围。

　　（三）数据壁垒进一步打通，“延时”变“实时”。

　　信用联合监管模式初步建立后，苏北航务管理处牵头搭平台、定制度，打通数据壁垒，做好数据信息跨省域、跨流域实时共享，进一步巩固联合监管成果。一是建立联合监管系统平台。按照签订的信用协议条款，打通数据交互通道，通过“发起—响应—反馈”的信用联动机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并根据双方约定的联合奖惩规则加减信用分，同时定期对联合奖惩情况进行公示。二是实现相关信息共享互通。按照协议约定，通过信息平台共享船舶的基础信息、信用信息、航行轨迹信息、船闸运行信息、航道水情信息及水上物流信息等，定期同步相关数据，实现信息共享互通。三是形成信用监管实时联动。通过建立联络机制，及时发布船舶信用信息、信用联合奖惩情况。同时，为通行于关联水域内的船舶提供更加精准的航行过闸服务，发布推送天气水位、交通管控、船舶流量、大修工程及其他特殊通航事项。

　　三、取得效果

　　（一）航闸安全畅通秩序得到有效保障。

　　通过船舶信用联合监管机制，京杭运河上航行的船舶逐步适应“一处失信、处处受限”管理新格局，利用虚假证件跨省、跨流域航行违章违规行为明显减少，过闸船舶做到船证相符、排队登记、按序过闸，自觉遵守航行规则，水运公平公正秩序得到有力保障，船舶安全航行效率显著提高。截至2023年11月，累计有9666艘次A级及以上高信用等级船舶在长江优先安排锚泊和装卸作业，313艘次C级及以下低信用等级船舶被“限制锚泊”。

　　（二）船舶守信重信意识明显提升。

　　随着近年来不断推出的便民化、智能化、诚信化、差异化等服务举措，广大船员对实施“船舶信用联合监管”给予高度认可和支持，对主动报告或消除航闸安全隐患等加分行为呈现积极态度，社会参与守信用信的热情度不断高涨。截至2023年11月，累计有401艘海事“黄名单”船舶被联动信用扣分，对61艘报告安全隐患、参与抢险救灾等船舶进行了联动信用加分。

　　（三）创新成果得到有效推广应用。

　　苏北航务管理处创新引领内河航运差异化信用监管与服务，首创跨省合作模式，积极拓展“船舶过闸+信用管理”的应用场景。江苏港航系统在此基础上，制定了《江苏省内河航道船舶过闸信用管理办法》，行业内相关单位借鉴吸收苏北运河信用管理模式，推动了信用管理创新成果的推广应用。

　　（来源：交通运输部）