一、基本情况介绍
　　随着国家“放管服”和海南自由贸易港“非禁即入”“原则上政府取消许可和审批”等改革要求，取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革力度加大，企业办事准入门槛越来越低，在提速和降低门槛的同时，行政部门须探索出有效手段和做法促进经济社会高质量和良性发展。“信用审批”则是“放管服”改革的一项创新举措。海口市美兰区以“信用”为抓手，充分发挥信用在深化行政审批制度改革中的基础性作用，创新推行“信用+秒批”“信用+告知承诺”“信用+容缺受理”“信用+备案”“信用+监管双循环”等改革，对信用良好的申请人实行“宽进严出、信任在先、事后核查”，突破传统的“重审批轻监管”政务服务模式，提升群众办事效率，简化审批程序，让守信者畅行天下、失信者寸步难行，促进社会信用体系建设，助力惠民便企、经济社会高质量发展。
　　二、主要做法及特点
　　（一）健全制度体系，夯实信用审批基础
　　一是出台《海口市美兰区关于推行海口市美兰区信用等级审批服务管理》文件，夯实信用审批体系建设基础。二是建立信用体系建设联络员、将开展“信易批”工作情况纳入人员考核办法、联合奖惩等配套机制。三是推行信用核查全覆盖，美兰区区级463项，镇街1400个行政审批服务事项的审批流程中全部嵌入“信用核查”功能，实现“信用信息”在美兰审批流程中100%“应查尽查”。目前，海口市美兰区自推行信用审批以来，共办理办件152251件。
　　（二）创新“信用+”模式，突出“信用”在审批领域的广泛应用
　　1.“信用+秒批”改革。通过数据共享，实现系统自动比对申请人信用信息，加强信用监管和惩戒引导企业个人自律，实现“信用+秒批”改革。如办理租赁证，申请人对租赁信息、个人信息自主登记，系统自动调取申请人信用情况，移动端人脸识别，业务申请、审批、发照全流程“无人工干预自助办理”，全程无需提交纸质材料，审批更高效、更智能。目前，区级113项政务服务事项已实现“信用+秒批秒办”。
　　2.“信用+告知承诺”改革。对拥有良好信用的企业和个人通过信用承诺方式，可当场作出许可决定，业务即时办结。目前，人社民政、农业医卫、旅文教育、城市建设等领域86项事项实行证明事项告知承诺制，101类电子证照通过数据共享、部门核验等方式实现免提交。截至目前，采用“信用+承诺”方式办理行政审批办件约1.5万件。
　　3.“信用+备案”改革。聚焦“降低准入门槛”“原则上政府取消许可和审批”改革要求，美兰区以信用为基础，在463个行政审批事项中75项由行政许可改革为备案制，有效降低了企业办事成本，极大提升了准入准营便利化程度。如“信用+诊所执业登记备案”事项，取消了诊所设置审批、年度验收、审批前公示和专家现场审查等环节。由执业登记审批改为备案管理，审批时限由过去的30个工作日，缩减至1个工作日，材料齐全且符合要求的，当场备案发证，实现了开设诊所的“极简办”。
　　4.“信用+容缺受理”改革。对于信用良好的企业和个人，在基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件前提下，对非关键性材料缺少或存在错误的，实施诚信申报、容缺受理。对“一件事一次办”“一业一证”类审批，如“我要开书报店”，实现企业提交材料减少40%，办事环节压缩50%，审批承诺办结时间从22个工作日压缩到11个工作日，平均缩减时限63.6%。目前，已梳理单个容缺受理事项119项，近千项申报材料实现容缺。
　　（三）推行“信用+监管”双循环，“承诺—践诺”闭环管理
　　在提速审批过程中，为了防止降低准入门槛后企业群众失信无法制约，审批、监管和执法部门的分设导致监管和执法缺位等情况，美兰区构建以“信用+”为核心的审批、监管和服务模式，推出联合行政审批主管部门、行业主管部门、综合执法部门《美兰区“审管法信”运行管理制度（试行）》，通过明确职责边界，细化审管衔接、强化事中事后监管，信用运用和惩戒，实现“审批-监管-执法-信用”闭环管理。对实施告知承诺、备案制、容缺受理等“信用审批”方式办理的申请人，区审批部门在做出行政审批决定后，依托审监系统行业主管部门对承诺内容真实性等情况进行批后核查。对发现的申请人实际情况与承诺内容不符的，要求限期整改，对拒不整改或整改仍不符合要求的，依法撤销行政审批决定，同步记录和反馈失信信息，并加强对此类企业的后续监管，从而实现信用信息与监管措施动态联动，达到信用监管精准靶向目的。截至目前，通过“审管互动”系统共推送了14000余件信用承诺事项，实现了“审批-监管-执法-信用”闭环管理，促进了“承诺—践诺”的良性循环。
　　三、工作成效
　　通过“信用+审批、先入后核、审管法信联动”的方式，精简办事材料，简化办事流程，减少办事时限的极简极速审批模式，让企业办事更容易、更便利，增强群众满意度和获得感。目前，美兰区共有463个行政审批事项113项已实现“秒批秒办”；梳理单个容缺受理事项119项、“一件事一次办”事项70项，近千项申报材料实现容缺；86个承诺制审批事项，75个备案制事项。“信用+备案制+承诺制+秒批秒办”这套“组合拳”让整体审批时限压缩97%以上，平均20分钟办结1件，采用“信用+承诺”方式办理行政审批15480件，“信用+备案”方式办理行政审批17154件，“信用+秒批秒办”方式办理行政审批68773件，精简、免交证明材料约6万份，有效降低了企业办事成本，极大提升了准入准营便利化程度。
　　四、社会影响
　　通过实施“信用审批”全面渗透新模式，强化场景应用、服务跟进，形成“信用+秒批秒办”“信用+告知承诺”“信用+容缺受理”“信用+备案”“信用监管双循环”审批服务矩阵，提高审批效率和监管水平，助推了服务更“精细”，监管更“精准”，大幅提升了监管效能，守信激励方式共惠及守信主体7万人次以上，美兰区经营主体增速明显，经营主体总数突破35万户，企业和群众满意率达到99.94%，有效助推区域营商环境水平大幅提升，为经济社会高质量发展提供强劲支撑。
　　（来源：海南省海口市美兰区行政审批服务局）