信用承诺优化审批服务

　　案例特色亮点：

　　德令哈市卫生行政部门一次告知审批条件和申请人需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺，在规定期限内提交相关材料，卫生行政部门当场作出卫生行政许可决定并发放公共场所卫生许可证的行政许可审批方式，提升了审批效率、优化了审批服务、节约了申请人的时间。

　　一、事件经过

　　（一）政策背景

　　为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》精神以及国家卫生健康委《关于全面推开公共场所卫生许可告知承诺制改革有关事项通知》、《青海省公共场所卫生许可告知承诺管理办法》有关要求，进一步优化德令哈市公共场所营商环境，强化事中事后监管，自2019年1月1日起，在全市范围内逐步推开公共场所卫生许可告知承诺制改革工作。实施公共场所卫生许可告知承诺制，即申请人依法提出公共场所卫生许可申请，卫生健康行政部门一次告知审批条件和所需材料，申请人承诺符合审批条件并提交材料的，审批机关当场作出卫生行政许可决定并发放公共场所卫生许可证。卫生健康行政部门在作出行政许可决定后3个月内，开展现场检查，对不符合要求的不再适用告知承诺的审批方式。

　　（二）具体情况

　　德令哈市公共场所卫生许可告知承诺制工作开展以来，我委及卫生健康综合行政执法大队，不断优化服务，提升审批效率，按照统一部署和相关文件要求，及时印制告知承诺规范文本，印制并公开公示卫生许可告知承诺制办证流程，明确公共场所单位承担的义务，告知违反法律法规所承担的责任。不断加大宣传力度，通过日常监督，专项监督检查以及卫生公众平台等形式广泛宣传公共场所卫生许可告知承诺制改革相关政策。截止2023年3月，全市通过“告知承诺制”形式，发放《公共场所卫生许可证》共377余家，包括新办和延续的被监督单位。

　　二、主要问题

　　实施公共场所卫生许可告知承诺制降低了经营者的准入门槛，由承诺件变为即办件、限时件，减少了申报材料，提高了工作效率，同时也加强了事中事后监管。让工作人员多跑路，办事群众少跑路，是贯彻落实国务院“放管服”改革的重要举措、不断优化服务的具体体现、增强群众获得感的务实之举。但也存在一些问题：

　　（一）办理程序简易，门槛低，存在事前准入过易，事后监管过难的问题。

　　（二）被监督单位负责人知法守法观念淡薄，认为卫生许可证已经发放，按不按告知承诺的要求做无关紧要，使事后卫生监督管理的工作量和工作难度大大增加。

　　（三）公共场所告知承诺制没有足够的法律依托，是建立在市场主体和行政机关相互诚信基础上的一种新型行政法律关系和行政审批制度，对违反告知承诺制的处罚力度及额度没有明确的规定，事后监管难度较大。

　　（四）对于不守信用的被监督单位，撤销其卫生许可证的程序较为繁琐，实际操作困难。

　　三、创新举措

　　（一）梳理保留证明事项。为进一步推进政务标准化规范化便利化，深化“减证便民”，进一步优化法治化营商环境，根据中共德令哈市委全面依法治市委员会《关于持续做好全面推行证明事项告知承诺制工作的通知》要求，经过认真梳理，我委涉及告知承诺制办理的行政事项1项（公共场所卫生许可告知承诺制），共梳理保留证明事项2条。

　　（二）梳理《行政审批事项容缺审批清单》。为持续深化“放管服”改革，完善服务管理方式，提高行政审批效率，根据德令哈市政务服务监督管理局《关于报送德令哈市行政审批部门行政审批事项容缺审批清单的通知》要求，我委梳理市卫健系统《行政审批事项容缺审批清单》，共梳理事项7项，其中告知承诺制1项，制定了《容缺审批补正材料通知书》，真正做到了急企业所急，想群众所想，在常态化疫情防控下进一步优化了行政审批流程。

　　（三）建立健全服务沟通机制，提供积极主动的审批服务。窗口工作人针对高频服务事项，编写全流程截图版的操作手册，除了提供电话咨询服务外，利用QQ、微信等即时工具，为申请人提供在线咨询、指导服务，通过强化受理前的咨询指导，落实一次办好。

　　（四）创新和加强事中事后监管。

　　一是及时共享推送的企业主体数据，做好事中事后管理。市市场监督管理局向我委推送“先照后证”告知书，我委做好归类存档，并共享给各业务科室和卫生健康综合行政执法大队，做好事中事后监管。

　　二是做好审批与监管的衔接，强化涉企信息归集共享。及时在国家信用信息公示系统（青海）归集经营许可、执法检查、行政处罚等信息，做好涉企信息的归集共享工作，截至目前，共归集公共场所告知承诺制信息403条，其中行政许可信息377条、行政处罚信息26条。

　　三是充分用好“互联网+监管”平台，开展“双随机、一公开”监管和信用监管。我委积极开展“双随机、一公开”监管，会同市市场监管局等职能部门，完成抽查任务并将相关检查结果及时录入平台进行公示。稳步推行信用监管，在卫生健康领域推行信用承诺制，要求监管对象签署信用承诺书，工作人员在信用平台录入并公示。

　　四是加强执法检查力度。联合行业有关部门加大执法检查和查处力度。清理整顿个别企业、个体长期凭“照”营业，无“证”经营、清理“僵尸”（办而不用）个体户、杜绝无“证”经营等行为，为企业、个体工商户提供良好的经营环境。

　　五是依法及时处理投诉，回应群众关切。设置投诉举报热线，24小时值守，及时处理群众反馈的问题和诉求，及时回应群众关切。

　　四、工作成效及社会影响

　　全面推开公共场所卫生许可告知承诺制是加快“放管服”改革的一项重要举措，该措施的实施，加快德令哈市公共场所管理重心从事前审批向事中事后监管服务的转变，进一步优化审批环节、简化审查内容，加快行政审批速度。同时，进一步营造了稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，有利于形成以信用监管为核心的新型监督制度，强化公共场所经营者卫生管理第一责任人意识，逐步形成多元共治格局，全面提升公共场所卫生安全水平，为经营户提供最大便利，进一步优化了营商环境，有效激发了市场主体发展活力和社会创造力。